Нижнетагильский
городской
исторический архив

С приходом советской власти, в 1917 году, в стране наступил сложный и затяжной период грандиозных перемен, которые, так или иначе, коснулись каждого жителя страны, каждого метра земли великой и необъятной России.

Нижний Тагил на тот момент был промышленным поселком, а другим словом, в документах, датированных началом ХХ века, именовался просто – Нижнетагильский завод. Являясь частью Верхотурского уезда Пермской губернии, в вопросах финансирования и снабжения полностью зависел от центра – города Верхотурье. В августе 1919 года, на основании постановления Народного комиссариата внутренних дел от 15 июля 1919 года из Пермской губернии была выделена Екатеринбургская, в состав которой вошло 6 уездов, в том числе Верхотурский.

В то время как в центральной части страны полным ходом шло формирование и укрепление новых органов управления государством, большая часть Урала до лета 1919 года находилась на военном положении. После освобождения территории от войск Колчака, необходимо было принимать срочные меры для улучшения условий жизни людей и поднятия экономики. Приоритетными направлениями были выбраны развитие промышленности и сельского хозяйства. На первый план вышли промышленные центры.

С целью отследить последовательность поправок, вносимых в административно-территориальное деление Верхотурского уезда в начале 1920-х годов, а именно изменений, коснувшихся непосредственно Нижнего Тагила, его значения, мы обратились к фондам Нижнетагильского городского исторического архива. Документы, относящие к деятельности Верхотурского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его Исполнительного комитета, Исполнительного комитета Нижнетагильского уездно-городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Плановой комиссии Исполнительного комитета Нижнетагильского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, рассказывают нам о хаотичных, поспешно принятых решениях в годы укрепления власти Советов на Урале.

Первым шагом, положившим начало стремительному развитию Нижнего Тагила, было Постановление Екатеринбургского губернского военно-революционного комитета от 20 августа 1919 года. Именно в тот день, 100 лет назад, Нижнетагильскому заводу были присвоены права безуездного города[1]. Через две недели, 5 сентября, права города получили соседние заводы: Алапаевский и Надеждинский (в настоящее время город Серов), так же входившие в состав Верхотурского уезда.

На заседании 5-го Верхотурского уездного Съезда Советов, 6 октября 1919 года, был поднят вопрос о разделении Верхотурского уезда или переносе его центра. Основной причиной обсуждения являлась огромная (по тем меркам) территория, обслуживать которую должным образом, силами одного уездного центра не представлялось возможным. В сложившейся ситуации необходимо было укрепить Советскую власть на местах, наладив работу всех ее аппаратов[2]. Приняв во внимание: нецелесообразность существования Уездного центра без объединения рабочих организаций, разрешения вопросов социального обеспечения, заработной платы, учета и распределения рабочей силы, Съезд Верхотурского уезда постановил: «признать необходимостью разделение уезда не менее чем на два.  Для определения будущих границ избрать комиссию из 3-х лиц, которая совместно с Губернским Исполкомом выясняет окончательное деление уезда». Срок выполнения обозначенной работы ограничивался тремя месяцами[3].

Реакция была молниеносной. По всей территории Верхотурского уезда стали проходить собрания Волостных Советов. Общая численность населения уезда на октябрь 1919 года составляла 395363 жителя[4]. Продолжительное время, в отдаленные от уездного центра волости, из города Верхотурье указаний и директив не поступало. Частично поддержку волостям оказывали новообразованные города: Нижний Тагил, Алапаевск и Надеждинск. Они занимались решением актуальных проблем в различных сферах, не ограничиваясь пределами своей территории, фактически переняв часть функций, присущих уездному центру[5].

На пленарном заседании Екатеринбургского Губернского исполнительного комитета от 8-го апреля 1920 года было принято решение о разделе Верхотурского уезда в административно-хозяйственном отношении на 4 района с правами уездов. В Нижнетагильский уезд вошла 21 волость с населением 170000 человек, Верхотурский – 19 волостей с населением 72000 жителей, Алапаевский – 20 волостей с населением 96000 жителей, Надеждинский – 5 волостей с населением 65000 жителей. Всю подготовительную работу планировалось завершить до 1 мая. За отведенное время необходимо было проделать огромный объем работ, с некоторыми видами которых местные жители не сталкивались. Все уезды «в срочном порядке» должны были точно установить свои границы и, собрав информацию о всех населенных пунктах, находящихся в их ведении, предоставить данные в Екатеринбургский Губернский Земельный отдел[6].

Для определения точных границ уездов, раздела общего имущества и сопутствующего финансирования с 10 апреля 1920 года начала работать ликвидационная комиссия, состоящая из пяти человек[7].

Решение было принято, но каким способом осуществлять намеченное? В докладе губернского земельного отдела «О землеустройстве крестьянского населения» предстоящее территориальное деление характеризуется как «новая, свалившаяся с неба грандиозная работа»[8]. Специалистов, способных справится с поставленной задачей, не нашлось. Верхотурский уезд все же был разделен, и огромное количество проблем вместе с ним так же поделилось на четыре части, Нижнему Тагилу, как самому крупному из вновь образованных, досталась большая.

Значительная часть волостей была связана с Нижним Тагилом линиями железных дорог, благодаря чему удалось наладить снабжение продуктами и необходимыми материалами. Кроме того, со всеми крупными заводами уезда была налажена телефонная связь, что безусловно являлось преимуществом и значительно облегчало работу уездного центра[9].

Состав Нижнетагильского Уезда на май 1920 года[10]

Проблем со снабжением и финансированием становилось меньше, но вопрос о землеустройстве оставался открытым. Вести работу по регистрации земель, относящихся к Нижнетагильскому уезду, должны были землемеры. В уездном подотделе землеустройства числилось три землемера, которые больше года работали в уездном масштабе. Дополнительные трудности были связаны с отсутствием необходимых документов. Планы, карты, схемы местности были вывезены в Пермь еще осенью 1918 года, вернуть их так и не удалось[11].

В январе 1922 года в Екатеринбурге открыли курсы по подготовке работников по землеустройству. Для Нижнетагильского уезда было предоставлено 21 место, но во всех волостях не нашлось желающих пройти обучение[12].

Осуществить намеченное было не суждено, очередные изменения в административно-территориальном делении произошли летом 1922 года. Постановлением Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета от 6 июля 1922 года Алапаевский и Надеждинский уезды были упразднены. Часть волостей, входивших в состав ликвидированных уездов была передана в Верхотурский уезд. Город Алапаевск и 10 волостей, прежде относившиеся к Алапаевскому уезду, отошли к Нижнетагильскому[13]. Таким образом, количество волостей Нижнетагильского уезда выросло до тридцати двух. Численность населения волостей по данным на 1920 год разнилась от 1200 до 17000 жителей[14]. 28 ноября 1922 года в Нижнетагильский уездный исполнительный комитет поступил проект нового деления уезда, разработанный губернской административной комиссией.

Проект нового деления уезда, от 21 ноября 1922 года[15]

В соответствии с декретом Совета народных комиссаров от 15 июля 1919 года, при изменении границ волостей, местные Советы должны были «обращать особенное внимание на сокращение излишнего числа волостей, путем слияния мелких волостей в одну волость, принимая среднее население волости в 10000 человек».  В результате чего, количество волостей Нижнетагильского уезда должно было сократиться до девяти. Так же, одной из причин была нехватка руководящих кадров[16]. Все изменения в административно-территориальном делении в 1919-1922 годах были лишь подготовительным этапом на пути к осуществлению грандиозного плана районирования Урала, для дальнейшего экономического и социально-политического развития.

В 1923 году из бывших губерний: Пермской, Екатеринбургской, Челябинской и Тюменской была образована Уральская область с центром в городе Екатеринбург. На территориях бывших уездов образовывались округа, волости перекраивали в районы. Верхотурский и Нижнетагильский уезды было решено объединить в один округ – Верхотурский. На этот раз каждый этап, каждое действие, было детально проработано и имело четкую последовательность. Работа по районированию проводилась на основе утвержденных Уральским экономическим советом границ, в согласии с директивами Губернского исполнительного комитета[17].

Первым этапом на пути к реализации плана стал сбор дополнительной информации с мест. Всем отделам была предложена для заполнения небольшая анкета, составленная уездной комиссией по районированию. Предлагалось ответить на 9 вопросов, связанных с предстоящей реформой. Предоставив информацию о структуре и особенностях своего отдела, у представителей того или иного ведомства была возможность выразить свое мнение о месторасположении будущих окружных центров, принципах объединения волостей в районы и целесообразности дальнейшего существования ведомства, как самостоятельной единицы[18].

Территорию Нижнетагильского уезда, в составе будущего Верхотурского округа, планировалось разбить на 11 районов, с центром в Нижнем Тагиле. Основными принципами в «описании районов Верхотурского округа по Нижнетагильскому уезду» значились: «общность экономического значения района, плотность населения, климатические и почвенные условия». Комиссией были проанализированы данные о количестве и величине сельскохозяйственных площадей, фабрик и заводов, численности скота. Так же была дана оценка состоянию медицинских, культурно-просветительских учреждений, учебных заведений[19]. Но, помимо принципов, взятых за основу при определении границ округов и районов, таких как однородность производственных условий, отсутствие чересполосицы в земельных наделах, достаточное количество учреждений здравоохранения и народного образования, не менее важным было учесть количество населения. По данным на 1923 год в Нижнем Тагиле проживало 37779 человек, в то время, как численность населения города Верхотурье составляла 4556 человек[20]. Граждан рассматривали как «… определенный трудовой запас производителей тех или иных ценностей, количество налогоплатежных единиц, потребителей различного рода товаров»[21]. Учитывая все детали, Нижний Тагил мог смело претендовать на место центра округа, что и произошло.

Среди документов, входящих в дело «О создании районов Нижнетагильского округа», имеется отрывок из доклада, в котором сравнивают значимость Нижнего Тагила и Верхотурья и возможные перспективы развития. Характеристика города Верхотурье представлена следующим образом: «город Верхотурье может вспомнить о своей былой славе и занять подобающее ему значение, а теперь, в интересах беднеющего населения города, которое вынуждено будет или переселяться на другие места или заниматься сельским хозяйством – он должен быть вычеркнут из списка городов». О Нижнем Тагиле автор отзывается иначе: «Нижний Тагил является узловым пунктом, откуда тянутся самостоятельная ширококолейная линия в большие Салдинские заводы, Алапаевск и далее, узкоколейный путь в Зауралье, захватывающий богатейшие платиновые прииски»[22] (дата и ссылка на автора в документе отсутствуют).

Ряд расхождений  был выявлен в документах Плановой комиссии Исполнительного комитета Нижнетагильского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и Исполнительного комитета Нижнетагильского уездно-городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов за 1923 год. Наименование округа изменялось с Верхотурского на Нижнетагильский (Тагильский) то в одну, то в другую сторону. К примеру, список волостей, входящих в состав Верхотурского округа[23], составленный в 1923 году, абсолютно идентичен со списком волостей Нижнетагильского округа[24] того же года.

9 июня 1923 года Уральский областной экономический Совет, ознакомившись с материалами районирования, достаточно развернуто дал ответ на вопрос о том, каким городам в проектируемом округе сохранят все права и полномочия. Оценив ситуацию в сфере торговли, местных промыслов и промышленности, было предложено: «…впредь оставить на городском положении со всеми правами и обязанностями, принадлежащими последним – считаем, что таковым должен остаться только Нижний Тагил. Все же остальные, именуемые городами Алапаевск, Кушва, Надеждинск, и даже Верхотурье, надлежит перевести на положение горнозаводских селений»[25].

В последних числах июня 1923 года на сессии Губернского исполнительного комитета был утвержден календарный план по районированию, рассчитанный на 8 месяцев[26]. В июне состоялось обсуждение и окончательное утверждение границ округов. В июле-августе были организованы и приступили к работе уездные комиссии по районированию, губернскому центру представлены заключения о структуре и штатах окружных исполнительных комитетов, о перечне доходов и расходов местных бюджетов. Так же составлены списки населенных пунктов по каждому округу с указанием данных по демографии, сельскому хозяйству, промышленности, народному образованию.

На основе общих и ведомственных положений, утвержденных областной комиссией по районированию и Президиумом Уральского экономического Совета, применительно к каждому округу, в сентябре-октябре была разработана структура окружных исполнительных комитетов. На основании постановлений Всероссийского центрального исполнительного комитета от 3 ноября и 12 ноября 1923 года из бывших губерний: Пермской, Екатеринбургской, Челябинской и Тюменской была образована Уральская область с центром в городе Екатеринбург, в составе 15 округов: Верхнекамский, Верхотурский, Екатеринбургский, Златоустовский, Ишимский, Кунгурский, Курганский, Пермский, Сарапульский, Тобольский, Троицкий, Туринский, Тюменский, Челябинский, Шадринский.

24-26 ноября 1923 года прошло заседание расширенного Президиума Уральского областного экономического Совета совместно с представителями городских избирательных комиссий области. В выписке из протокола № 68 имеется следующая информация: «Вопрос о возбуждении ходатайства перед центром относительно переименования Верхотурского округа в Нижнетагильский, перенести на разрешение Областного Съезда Советов»[27].

Основные работы по районированию были завершены в первые месяцы 1924 года. На месте округ уже назывался Нижнетагильским, официально же он был переименован только 19 мая 1924 года, Постановлением Всероссийского Центрального исполнительного комитета.

В состав Нижнетагильского округа вошло 15 районов: Алапаевский, Верхотурский, Висимошайтанский, Ивдельский, Кушвинский, Кыновский, Кытлымский, Махневский, Надеждинский, Нижнетуринский, Новолялинский, Петрокаменский, Салдинский, Сосьвинский, Тагильский Пригородный; 25 рабочих поселков и 117 сельских Советов. Общая численность населения округа (не имеется данных о населении волостей бывших уездов: Пермского, Усольского, Кунгурского) 369936 жителей[28]. В декабре 1924 года в состав Нижнетагильского округа вошел Гаринский район[29]. Предстояло много работы, ведь до следующего переломного момента в территориальном отношении оставалось еще 6 лет.

Е.И. Гаврилова, ведущий архивист Нижнетагильского городского исторического архива. Архив в социуме - социум в архиве: материалы второй региональной научно-практической конференции / сост., науч. ред. Н.А. Антипин. - Челябинск, 2019. С.74-78 

1. НТГИА. Ф.99.Оп.1.Д.8.Л.29
2. Там же. Ф.9.Оп.1.Д.69.Л.3
3. Там же. Л.5об
4. Там же. Л.49об
5. Там же. Лл.10-47
6. Там же. Ф.89.Оп.1.Д.37.Л.46
7. Там же. Л.57
8. Там же. Д.59.Л.34
9. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.33.Л.55
10. Там же. Ф.30.Оп.1.Д.207.Лл.61об,62
11. Там же. Ф.89.Оп.1.Д.59.Л.65
12. Там же. Л.23
13. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.353.Л.41
14. Там же. Ф.15.Оп.1.Д.12.Л.7
15. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.321.Лл.18,18об
16. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.321.Л.16
17. Краткий справочник по фондам Нижнетагильского городского исторического архива // Нижний Тагил, 2005. С.150-151.
18. НТГИА. Ф.15.Оп.1.Д.11.Лл.12-12об
19. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.394.Л.35
20. Там же. Д.366.Л.44
21. Там же. Ф.15.Оп.1.Д.11.Л.14
22. Там же. Л.8
23. Там же. Д.12.Л.7
24. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.394.Л.28
25. Там же. Ф.15.Оп.1.Д.11.Л.32об
26. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.366.Лл.15-21
27. Там же. Ф.15.Оп.1.Д.12.Л.61
28. Там же. Ф.99.Оп.1.Д.394.Л.28,28об
29. Там же. Ф.21.Историческая справка.Л.1

При любом воспроизведении информации ссылка на сайт обязательна